关于增进融资性担保行业规范生长意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　银监会、生长革新委、工业和信息化部、财务部、商务部、人民银行、工商总局、法制办《关于增进融资性担保行业规范生长的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十一日

关于增进融资性担保行业规范生长的意见
银监会　生长革新委　工业和信息化部　财务部
商务部　人民银行　工商总局　法制办

    《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发〔2009〕7号）印发以来，各地人民政府和国务院有关部分高度重视，制定完善政策规则，明确监管责任，推进规范整顿事情，取得了明显效果。可是，融资性担保行业基础薄弱，恒久以来缺乏有效监管，保存机构规模小、资本不实、抵御危害能力不强等问题，一些担�；勾邮虏环ㄎ沾婵睢⒉环ḿ屎透呃仍硕�，严重扰乱市场秩序，危害社会稳定，需要进一步接纳步伐予以规范。为贯彻“十二五”计划纲要要求，增进融资性担保行业规范生长，现提出以下意见：
一、统一思想认识，明确目标定位
    （一）深入贯彻落实科学生长观，坚持规范与生长并重、市场主导和政府引导相结合，重点提高融资性担�；刮行∑笠岛汀叭毙Ю偷哪芰�。
    （二）融资性担保行业规范生长的总体目标是，加速推进融资性担�；固逑怠⒐嬖蛑贫忍逑怠⒓喙芴逑怠镏咛逑岛托幸底月商逑到ㄉ�。构建适度审慎、联动协调、科学有效的监管机制。加速培育公司治理完善、内部控制严密、危害治理有效、具有较强承保能力的融资性担�；�，逐步形成结构合理、适度竞争、规范有序、运行高效的融资性担保体系。
二、推动行业建设，实现可连续生长
    （三）融资性担�；挂揪菽残浴⒘鞫浴⑹找嫘栽�，坚持以融资性担保业务为焦点主业，稳妥开展非融资性担保业务。建立完善切合自身特点、市场化运作的可连续审慎经营模式，不绝提高承保能力。要增强公司治理、内部控制和危害治理等方面的制度建设，完善信息披露制度，依法合规经营，提升融资性担�；箍闪つ芰�。
    （四）在有效控制危害的前提下，勉励融资性担�；够⑿乱滴瘛⑿虏�，提高效劳质量和效率。勉励融资性担�；勾邮滦幸敌浴⒆ㄒ敌缘１Ｒ滴�，提高危害识别和治理能力，形成自身专业优势和奇特竞争力。勉励规模较大、实力较强的融资性担�；乖谙赜蚝臀鞑康厍枇⒎种Щ够蚩挂滴�；勉励县域内融资性担�；乖銮慷灾行∑笠岛汀叭钡淖鹆比松褪遣Ю��；憷窦渥时竞屯庾室婪ń肴谧市缘１Ｐ幸�，增强行业资本实力，增进市场竞争，满足多条理、多领域、差别化的尊龙凯时人生就是搏需求。
    （五）增强融资性担保行业自律组织建设，充分发挥行业协会在规范经营行为、增强自律治理、开展教育培训、实现行业信息共享等方面的重要作用。制定科学合理的人才培养、储备和使用计划，逐步完善融资性担保行业董事、监事、高级治理人员任职资格治理制度和从业人员资格认证制度，提高从业人员的职业品德和专业素质。
三、完善帮助政策，优化外部情况
    （六）地方各级人民政府要立足外地实际，科学计划，凭据市场原则合理结构，重点帮助经营治理较好、危害管控水平较高、有一定影响力的融资性担�；沟纳�。制定完善帮助政策体系，增强帮助资金治理，落实对切合条件的融资性担�；沟牟扑坝呕菡�，建立扶优限劣的良性生长机制。要因地制宜，通过设立再担�；沟确椒�，综合运用资本注入、危害赔偿和考核奖励等手段，建立完善危害赔偿和分�；�，实现帮助与监管的有效衔接，提高融资性担�；剐Ю湍芰�。
    （七）有关部分要统筹协调各项财税帮助政策，不绝完善帮助步伐，加大帮助力度。银行业监管部分要催促银行业金融机构增强与融资性担�；瓜嘀�，立异业务模式，优化审贷流程，在责任明晰的前提下，有选择地与融资性担�；箍购憔谩⑽榷ā⑸钊氲囊滴裣嘀�，构建平等、互利、共赢的相助模式。征信治理部分要不绝完善融资性担保征信治理制度，增进信息交流共享。银行业金融机构要为融资性担�；挂婪ㄅ涛省⑷啡嫌泄匦畔⑻峁┍愕�。
    （八）有关部分和地方各级人民政府要认真落实抵（质）押相关制度，研究建立尊龙凯时人生就是搏抵（质）押挂号公示和盘问平台;为担保债权的�；ず妥烦ヌ峁┬胍С�，维护融资性担�；拐比ㄒ�。
四、健全监管机制，增强科学监管
    （九）融资性担保业务监管部际联席集会要增强对地方融资性担�；辜喙苁虑榈闹傅�，建立健全对地方监管部分的履职评价制度，完善联席集会、地方监管部分等多方联动事情机制。建立完善以《融资性担保公司治理暂行步伐》（中国银行业监督治理委员会令2010年第3号）为主体，协调配套的融资性担保规则制度体系。增强对政府出资设立或控股的融资性担�；沟募喙�，避免融资性担保危害转化为财务危害。加速建设标准统一的统计信息系统，提高行业统计剖析事情水平。
    （十）各�。ㄇ⑹校┤嗣裾岢孤涫怠度谧市缘１９局卫碓菪胁椒ァ罚ㄖ泄幸导喽街卫砦被崃�2010年第3号）及相关配套制度，加速建立健全外地区融资性担保相关规章制度。严格依法审批融资性担�；�，强化日常监管检查。地方各级人民政府要增强对融资性担�；辜喙苁虑榈淖橹斓�，从人员、经费等方面包管地方监管部分有效履行职责，指导催促相关部分研究解决融资性担保行业生长与监管中的重大问题。地方监管部分要建立完善审慎有效的监管体制机制，加速建设融资性担�；辜喙苄畔⑾低�，完善监管手段，寓监管于效劳中，提高监管有效性，防备系统性和区域性危害，推进融资性担保行业规范生长。